大城崛起丨從水鄉洼地到經(jīng)開(kāi)區“五連冠”
中國-新加坡蘇州工業(yè)園區，被譽(yù)為“中國改革開(kāi)放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。27年間，從“水鄉洼地”到如今的全國經(jīng)開(kāi)區考評（商務(wù)部組織開(kāi)展的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考評）“五連冠”（2016-2020年）。
全國工程勘察設計大師、中衡設計集團董事長(cháng)、首席總建筑師馮正功先生，是第一批參加蘇州工業(yè)園區規劃建設的成員之一，參與了園區建設從最初開(kāi)拓到目前建成的全過(guò)程，并設計了眾多的園區第一個(gè)項目。中衡設計作為園區的首批建設者，全過(guò)程親歷者、見(jiàn)證者和實(shí)踐者，助力園區建設發(fā)展，自身也在不斷發(fā)展壯大，將“園區建設”的經(jīng)驗，推廣出去。
為獻禮建黨百年！自7月1日起蘇州日報推出七一特刊《走向復興》，回望近代以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城容市貌發(fā)生的前所未有的巨大變化，蘇州工業(yè)園區的發(fā)展變化無(wú)疑是其中非常濃墨重彩的一筆。馮正功大師作為園區規劃與建設的重要參與者、見(jiàn)證者，接受了《蘇州日報》記者采訪(fǎng)。
本文已發(fā)表于《蘇州日報》2021年07月01日 T11版；“引力播”
記者：董捷
“引力播”，是蘇州日報報業(yè)集團傾力打造的新聞客戶(hù)端軟件，囊括了蘇報集團旗下《蘇州日報》《姑蘇晚報》《城市商報》等三張報紙和大蘇州新聞，以及記者采編的原創(chuàng )首發(fā)新聞和國內國際重大事件、社會(huì )活動(dòng)、時(shí)評理論以及文化、教育、旅游、金融、商業(yè)、地產(chǎn)等各類(lèi)資訊信息。
1994年5月，從一張藍圖起步，蘇州工業(yè)園區走出了一條產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，創(chuàng )造了一座現代化新城的建設奇跡——
從泥塘到經(jīng)開(kāi)區“五連冠”
《蘇州日報》2021年07月01日 T11版
“50年不落后！”這是1994年，中國—新加坡蘇州工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設之初立下的目標。27年后，蘇州工業(yè)園區這個(gè)在爛地泥塘里“種”出來(lái)的現代化新城，在國家級經(jīng)開(kāi)區考評中實(shí)現了“五連冠”。去年，轄區人均GDP達到5.1萬(wàn)美元，是全國平均水平的近5倍。
以政府為核心，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人流聚集，科學(xué)而前瞻性的城市規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互匹配。從一張藍圖起步，蘇州工業(yè)園區以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，走出了一條產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，創(chuàng )造了一座現代化新城的建設奇跡。
非凡啟程
概念規劃當時(shí)看來(lái)是“天價(jià)”
1994年5月12日清晨，打樁機的轟鳴聲打破了古城東的寧靜。這宣告了蘇州工業(yè)園區首期開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，也讓“先規劃、后建設”的理念進(jìn)入了中國開(kāi)發(fā)區建設的視野。
上世紀90年代，國內掀起了轟轟烈烈的工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區建設熱潮。但大多數地方對規劃的認識還停留在“邊開(kāi)發(fā)、邊規劃”階段。因此，當一份花了當時(shí)看來(lái)是“天價(jià)”的詳細規劃展現在眼前時(shí)，人們看待園區的眼光，無(wú)疑多了幾分審慎。
以新加坡裕廊工業(yè)園區為藍本，園區概念規劃借鑒新加坡規劃體系，上有確定長(cháng)遠目標和宏觀(guān)控制指標的“概念規劃”；中有確定園區性質(zhì)、規模、土地利用結構和總體布局、交通體系、總體景觀(guān)等等的“總體規劃”；下有建設指導和建設控制的“詳細規劃”和重點(diǎn)地段的“城市設計”“景觀(guān)設計”。
“規劃，為園區的建設定下了調子——打造一座宜業(yè)、宜居、宜商的現代化新城。”作為第一批參加園區規劃建設的人員，全國工程勘察設計大師、中衡設計集團董事長(cháng)、首席總建筑師馮正功對當時(shí)的種種仍記憶猶新。按照新加坡的規劃理念，城市建設應先產(chǎn)業(yè)、再住宅，最后是商業(yè)和各種城市功能形態(tài)的不斷完善。園區的一路開(kāi)發(fā)，正是沿著(zhù)這條線(xiàn)進(jìn)行的。
自主借鑒
剛性原則和靈活執行完美結合
幾天就蓋一層樓，各種建筑以肉眼可見(jiàn)的速度在“長(cháng)高”……在園區打下第一根樁之后，這些在國內其他開(kāi)發(fā)區常見(jiàn)的場(chǎng)景，在園區卻沒(méi)能再現。“先產(chǎn)業(yè)，意味著(zhù)要在農田上建起一座座現代化廠(chǎng)房，一切必須以良好的基礎設施為前提。”馮正功說(shuō)，園區對此早有方案，即以全面編制的各項基礎設施的專(zhuān)業(yè)規劃，在國內率先實(shí)行了高標準的“九通一平”。
地面沒(méi)有立起一幢建筑，功夫都在地下。隨著(zhù)“九通一平”的完成，前來(lái)考察的客商絡(luò )繹不絕，一份份項目簽約讓人眼花繚亂。“園區的開(kāi)發(fā)建設，不是對新加坡經(jīng)驗的照搬照抄，而是結合自身實(shí)際的自主借鑒。初期最集中的表現，就是項目建設剛性原則和靈活性執行的有機結合。”馮正功說(shuō)。
剛性，指的是規劃實(shí)施管理實(shí)行“規劃師-處長(cháng)-總規劃師”三級審批制，各類(lèi)用地都必須按用途使用，不能因遷就項目而任意變更規劃，杜絕開(kāi)發(fā)建設的隨意性和盲目性。
靈活性則表現在各方面，例如工業(yè)用地的容積率沒(méi)有完全固定，而是靈活設置在0.3-2.5之間；竣工驗收可按項目運營(yíng)緊迫程度，分別發(fā)放臨時(shí)使用證或永久使用證。正是這種自主借鑒、靈活變通的完美融合，讓這些“舶來(lái)”的經(jīng)驗既“接地氣”，又接軌國際，從而為園區快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的框架基礎。
產(chǎn)城融
合十年探路再造一個(gè)“新蘇州”
進(jìn)入新世紀，園區按下了發(fā)展快進(jìn)鍵。2004年，“十周歲”的園區交出了一張靚麗的成績(jì)單：經(jīng)濟實(shí)力已與1993年的蘇州市基本相當，相當于十年再造了一個(gè)蘇州。
27年前，對習慣“路邊小店”的居民而言，鄰里中心是個(gè)陌生而遙遠的概念。1998年5月，園區首個(gè)鄰里中心新城鄰里中心正式開(kāi)業(yè)。彼時(shí)，周邊僅有新城花園首期29戶(hù)入住居民，鄰里中心的工作人員比顧客都多。“當時(shí)，我們想把肯德基引進(jìn)來(lái)。對方工作人員過(guò)來(lái)考察，就站在門(mén)前數，一個(gè)小時(shí)能有多少人經(jīng)過(guò)。”園區鄰里中心管理有限公司一名曾參與當時(shí)招商的工作人員說(shuō)。隨著(zhù)時(shí)間的推移，超市、電影院、咖啡館、舞廳、圖書(shū)館紛紛入駐鄰里中心。新城鄰里中心的肯德基也一度成為該品牌在全蘇州最賺錢(qián)的門(mén)店。
鄰里中心帶來(lái)了“家門(mén)口幸福”，也折射出園區開(kāi)發(fā)建設“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的良性互動(dòng)。伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)項目的高歌猛進(jìn)，園區的人流集聚，住宅、商業(yè)、交通、教育、醫療、城市公共空間等功能逐步成型。這些反過(guò)來(lái)又構成了園區的“軟實(shí)力”，吸引人流、信息流、智慧流在這里交匯。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準，園區中新合作區規劃面積由原先的70平方公里擴展至80平方公里，總面積達到288平方公里，開(kāi)啟了園區轉型發(fā)展的新篇章。